2003年是贯彻落实党的十六大精神的开局年，也是粮棉流通体制市场化改革进一步加快、粮棉企业自身改革迈出实质性步伐的一年。今年的总体工作思路是"把握一个前提、突出三个重点、达到三新要求"。即"以十六大精神为指针，认真贯彻落实全国分行行长会议精神，以严格执行粮棉改革和购销政策为前提，以防范和化解信贷风险为重点，主动参与改革，从严监管企业，改善金融服务，把履行封闭管理职能提高到一个新水平；以从严规范内部管理为重点，强化经营管理，加大内控力度，在完善经营管理机制方面取得新进展；以提高干部队伍整体素质为重点，推动党的建设、队伍建设和精神文明建设迈出新步伐，为支持我省农业和农村经济的发展，全面建设小康社会做出积极的贡献"。



2003年主要任务和奋斗目标：（1）政策目标。保证粮棉油储备和保护价粮食收购资金及时足额供应，并按"以销定贷，以效定贷"的原则做好非保护价粮油和棉花收购资金的供应与管理工作，促进粮棉购销政策的落实。（2）管理目标。通过进一步规范和加强管理，使当年新发放的粮棉油收购贷款小于或等于新形成的粮棉油收购值，当年不发生新的挤占挪用，不良贷款和企业不合理资金占用贷款绝对额继续下降。（3）经营目标。加大收贷收息力度，确保全面完成总行核定的各项经营任务。（4）党建和队伍建设目标。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，各级行领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强，干部队伍的整体素质明显提高。（5）安全目标。实现"四无"，即无重大经济案件、无重大刑事案件、无重大违规违纪案件、无重大责任事故。


要实现五大工作目标，必须迅速行动起来，采取有力措施，抓好落实，确保整体推进，重点突破。
　　（一）准确把握信贷政策，在积极支持企业扩大购销上实现突破。各行要主动适应形势变化，认真坚持"区别对待，分类指导"的信贷政策，积极支持企业扩大购销业务，充分发挥农发行的职能作用。

　1、准确把握"区别对待，分类指导"的信贷政策。对中央储备和省级储备粮棉油收购，要按照有关部门下达的储备计划，及时足额贷款支持；对保护价粮食收购，继续按照"收一斤粮，发放一斤粮款"的原则，及时足额供应资金，支持企业敞开收购。


　　2、积极做好收购资金供应与管理工作。（１）积极发放和管理好储备贷款。配合国家储备体系建设，在推进中央储备粮贷款集中管理，实现储备贷款债权与粮权相统一的管理模式前提下，积极探索与中央储备粮垂直管理体制相适应的信贷管理体制,并逐步延伸扩大到对省级储备和市级储备实行直管。一是对新增加的中央储备粮,一律只向中央直属库发放贷款;二是通过集并、轮换等方式,将地方粮食企业代储中储粮所占用的贷款集中到直属库,建立以中央储备粮直属库为中心的储备贷款管理体系。（２）积极发放和管理好非保护价粮食和棉花收购贷款。要及时更新经营理念，主动适应形势变化，准确把握信贷政策，按照"以销定贷，以效定贷"原则，创造性地开展工作，积极支持企业扩大购销业务，拓宽收贷收息资金来源，实现银企"双赢"。

　　3、下大力气抓好促销。在积极支持企业收购的同时，不失时机地抓促销。要根据销售情况掌握贷款的发放，促使企业勤购快销，形成以销定贷、以贷促销的良性互动机制。要完善结算办法,改进结算手段,为企业提供高效、灵活、便捷的结算服务。要充分发挥农发行的信息和网络优势,加强对粮棉市场信息特别是价格信息的采集、分析和发布工作,为企业经营提供决策依据。



　（二）全面参与企业改革，在防范和化解信贷风险上实现突破。　　1、全面参与企业改革和改制。一是要主动介入，积极争取政府支持，全程参与企业改制方案的制定和实施，争取工作的主动权。要在严格执行省分行和省计委等9个部门《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的指导意见》的有关规定，按照"债随资产走"的原则落实好我行债权的前提下，支持企业进行改革。二是摸清底数，逐企业调查了解，及时掌握企业的改制动向，全程参与企业资产的清理和处置，特别是改革成本的筹集。要监督有关部门按照公平、公正的原则进行资产评估和拍卖，防止企业借改制之机转移资产、逃废悬空我行债务。对撤销、兼并、租赁和拍卖的小企业，必须坚持由当地政府统一组织将粮油库存集中到效益较好的企业，防止信贷资金流失。对于破产企业，要严格按照破产法的有关规定，及时申报债权，依法保全信贷资产，努力减少贷款损失。三是要看住我行贷款以及贷款形成的物资，加强对企业转制时期的信贷监管。要严格监督企业分流人员安置费用的来源和支出，严禁以"带粮分流"或"带资分流"等方式挤占挪用收购资金,防止企业借转制之机逃废、悬空农发行贷款。四是要及时做好债权转移和贷款资格认定工作。对企业改革引起还贷主体变更的，要及时与新的还贷主体办理合法有效的债务落实手续。

2、集中力量搞好棉花清资核贷工作。棉花清资核贷是现阶段的中心工作，各行要高度重视并认真组织开展好这项工作。总的要求是: 摸清企业家底，核准贷款账实，落实债权债务，清收差额资金，客观真实反映。要对棉花企业商品库存及棉副产品等进行清查，彻底摸清企业的实际库存与我行台账登记库存的差额及真实去向，并下大力气清理收回，切实降低棉花不良贷款。


　　3、扎扎实实落实各项风险管理措施。一是搞好企业贷款资格认定工作。要根据企业资信情况及时进行贷款资格认定，切实把好贷款准入关。二是进一步加强仓单管理，确保仓单和库存一致，防止新的亏库问题发生。三是落实信贷风险防范和补偿措施。要重点防范非保护价贷款风险。对需要提供担保的，要认真审核，保证担保的有效性。同时，督促企业办理以农发行为第一受益人的财产保险。要督促企业从销售利润中提取一定比例的贷款风险保证金，按规定提取商品削价准备金，增强企业的风险补偿能力。四是从严监管企业的业务经营和财务活动。要继续坚持和完善收购资金封闭管理的基本制度和办法，严格对三个环节的监管。要以企业应收应付款和现金为重点加强对企业财务活动的监管，督促企业按财务制度规范管理。五是继续做好企业有效资产抵押担保工作。对不配合我行办理有效资产抵押的企业，要停止发放新贷款。对停贷企业要立即清理家底，落实资产保全和清收措施。对已经办理的抵押担保，要完善相关手续，保证合法有效。六是督促企业加快库存粮棉的销售和推陈储新。七是大力清收企业挤占挪用等不良贷款，努力降低存量贷款风险。

　 （三）扎实推进规范化管理，在提高基础管理水平上实现突破。一是把握工作核心。要把制度建设贯穿于规范化管理的全过程，依规操作、照章办事，把落实规章制度渗透到日常的经营管理活动中。二是加强检查监督。今年要把检查监督作为各部门履行职责，促进规范化管理的一项经常性工作，并形成制度。各职能部门要严格按照规范化管理的考核验收标准，对各行的规范化管理情况，组织不同形式的检查监督。三是加大考核力度。要把业务规范化与基层党组织建设规范化一并纳入全行经营管理目标考核之中。要加大对贷款质量、收息水平等经营性指标的考核力度，重视工作质量考核，形成既有利于防范风险，又能鼓励积极经营的机制。　　（四）从严加强内部管理，在全面提高经营水平上实现突破。


　　1、加强资金计划管理。要加强和改进资金计划管理，根据不同贷款种类，对贷款计划实行分类管理，科学测算信贷资金需求，及时安排信贷计划。加强资金调度，保证合理的资金需求。要密切关注财政补贴政策的变化，积极参与粮食风险补贴资金的审查、上报，加强与财政和企业主管部门的沟通协调，督促补贴资金及时足额到位，并按规定做好收息工作。


　2、加强财务会计管理。一是落实各项财务管理制度，规范财务管理行为。进一步完善县级行费用开支报审制度。加大财务公开力度，增强财务开支的透明度，福利性支出和消费性支出必须公开。努力增收节支，严格费用管理，各项费用要严格控制在上级行核批的计划之内。二是加强固定资产管理。要建立详细的固定资产卡片、登记簿等档案资料，规范记载固定资产的来源及使用情况，并要认真落实定期盘点制度。固定资产购置要严格控制在上级行的授权范围内，未经批准，不得擅自购置。违者，要严肃处理。对大宗物品，要实行集中采购，公开招标，降低采购成本，防止滋生腐败。三是加快基建进度，严格"双控"管理。对于已经安排新建办公用房的单位，要加快基建进度，争取今年内交付使用。要加大基建管理力度，加强对基建工作的领导和监督，认真履行"基建项目不违规责任状"，确保新上项目符合"双控"要求。四是强化收息责任制，加大收息力度，提高经营效益，全面完成财务收支计划。五是加大对财务违规违纪问题的查处力度。对今后新发生的违规违纪问题，一定要严肃处理，绝不手软。凡做假账、虚列费用、截留收入、搞账外资产或"小金库"的，一经发现，要对主要责任人给予行政撤职以上的处分。六是加强电子联行管理，确保资金安全。要严格执行录入、复核、授权三分管、IC卡使用和电子联行系统运行质量考核等办法和规定，加强对电子联行业务的检查指导和监督管理，确保电子联行系统的稳定运行和联行资金的安全。七是强化会计监督，充分发挥会计监督职能，加强对经营管理权限、政策法规、制度纪律、操作程序以及真实性等方面的监督。进一步规范和加强会计检查辅导工作，促进会计核算质量逐步提高。

　3、加强稽核监督。要充分发挥稽核部门的综合性再监督作用，以真实性、合规性、效益性为重点，积极开展全面稽核、非现场稽核和专项稽核，不断提高稽核工作质量、效率和水平。一是做好2002年度经营目标责任考核指标完成情况的监督，确保指标完成的真实性。二是做好2002年度养老保险统筹基金管理的合法性、合规性及帐务核算的规范性稽核监督。三是要组织对所辖部分县支行内控制度、制度执行和保障情况进行稽核评价，定出等级。四是做好对所辖县支行基建项目竣工单位的稽核监督。　　4、加快电子化建设步伐。加强计算机网络、设备及各种应用系统的维护和管理，为各项工作的开展提供强有力的技术支持；抓好规章制度的落实，实现信息电脑工作的规范化管理；搞好内部网站建设，加快信息传递和交流；加强统计工作，确保各种统计资料的准确、及时、真实、完整；加大培训力度，发挥好计算机管理员的作用，市分行将对各行管理员进行微机管理和微机知识考试，以此带动和促进全体干部职工整体素质的提高。
　　5、加强安全保卫工作。要切实增强防范意识，高度重视安全保卫工作。一是认真落实安全保卫责任制，经常开展安全教育和安全检查，定期分析安全状况，排查解决安全隐患。二是加强物防与技防建设，真正把安全防卫费用到营业场所的安全防护设施建设上，确保营业场所达到二级以上防护标准。三是结合金融案件特点完善各种情况下的防爆预案，提高处置各种突发事件的能力。要切实加强对重点环节、重点部位的防范，确保国家财产和干部职工的人身安全。四是严格落实安全生产各项要求。对各行重点人员的持证上岗、消防器材和设施状况进行重点检查，确保各项规章制度的落实，严防各类安全事故的发生。
　　（四）加强党的建设和干部队伍建设，在提高队伍的战斗力上实现突破。
　　1、加强领导班子建设。一是加强政治理论学习。要进一步完善学习制度，特别是党委（支部）中心组学习制度，要定出学习计划和措施，在时间、人员、效果上要保证"三到位"。二是认真落实《对科级干部岗位职责履行实行责任追究的暂行办法》，切实加大对领导班子和领导干部的考核力度。三是认真坚持民主集中制。要进一步完善领导班子的议事程序和决策机制，坚持集体领导和个人分工相结合。四是进一步加强作风建设。要认真学习贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。要树正气、讲团结、求发展，以求真务实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态做好工作。
　　2、积极推进干部人事制度和分配制度改革。一是继续扩大干部工作中的民主。要充分发扬民主，坚持走群众路线，扩大职工对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高干部考察的准确度和干部评价的科学性。二是改革用人机制。认真执行任前公示、干部交流、竞争上岗、聘用管理等人事管理制度，严把入口，疏通出口，使干部能上能下，员工能进能出。三是建立激励机制。要按照"三定"要求，科学定岗，完善各职能部门和人员的岗位职责，制定联责联薪的考核办法，加大绩效挂钩力度，搞活内部分配，拉开收入分配差距，下大力气解决干与不干一个样、干多干少一个样的问题，激发干部职工的工作热情。四是严肃组织人事纪律。
　　3、加大干部教育和培训力度。一是要以集中培训为重点，加大业务培训力度。对各行（部）主管行长和信贷、会计、信息人员进行封闭式强化培训，保卫、监察、办公室等也将陆续举办不同形式的培训班，力争到年底使员工受训面达到100％。二是广泛开展岗位练兵活动。通过发挥业务骨干和技术能手的作用，搞好传帮带。通过组织业务技术比赛、开展"比学赶帮超"等活动，鼓励干部职工积极参加技术练兵，提高操作技能。三是鼓励干部职工积极参加注册会计师、律师、金融专业英语等各种资格证书考试、各类学历教育及在职学习，充实头脑，开阔视野，提高素质。
　　4、进一步落实党风廉政建设责任制，深化"三线"防案纠风工作。要坚持标本兼治、综合治理的原则，下大力气抓好党风廉政建设，努力营造一个健康向上的工作环境。一是继续抓好领导干部廉洁自律工作，通过加强对党员领导干部的党性党风党纪教育，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，构筑"不愿为"的自律机制。二是进一步加大案件和信访举报查办力度，保持对违规违纪行为的高压态势，构筑"不敢为"的惩治机制。三是继续深化"三条线"防案纠风工作。要认真总结去年我行开展"三线"防案纠风，充分发挥兼职纪检监察员职能作用，避免各类案件发生的经验，召开"三线"防案纠风工作经验交流会，将"三线"防案纠风工作进一步深化细化。进一步修订和完善各种制约机制，规范职业行为。进一步搞好行务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权，突出对领导干部的监督和制约，从机制、制度和管理上遏制腐败现象的发生。